淮安市信用中國蔡麗新市長署名文章
發(fā)布時間：2017-06-16
因信而立 為誠而行
淮安市人民政府代市長 蔡麗新
2017年6月12日
古人說：“不信不立，不誠不行”。誠信是人的立身之本，更是一座城市的生命線。近年來，淮安市圍繞創(chuàng)建信用建設示范城市目標，以信用管理制度為基礎，以信用信息系統(tǒng)為支撐，以信用產(chǎn)品應用為依托，以信用獎懲聯(lián)動機制為手段，創(chuàng)新思路，積極作為，全力打造“誠信淮安”。
一、建立四個體系，夯實“誠信淮安”建設之基
一是建立信息歸集體系。信用信息征集是信用體系建設的基礎工作?；窗彩?013年即制定印發(fā)了《淮安市社會法人和自然人信用信息歸集數(shù)據(jù)項的辦法》，明確了全市52個部門、490類信息歸集數(shù)據(jù)項及歸集周期，并在全省率先完成了社會法人和自然人信用信息數(shù)據(jù)庫及服務平臺建設。目前，信用數(shù)據(jù)庫涉及市場主體包括9萬余家工商企業(yè)、33萬余家個體工商戶共3千余萬條信息記錄；涉及到會計、律師、導游、教師、醫(yī)生等10余萬重點職業(yè)人群和300余萬自然人的信用信息。
二是建立應用服務體系。圍繞信用信息的互聯(lián)共享和信息查詢應用服務，淮安創(chuàng)建了公共信用信息服務大廳，完善了信用平臺應用服務線上線下相結合的格局。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等，不斷優(yōu)化和升級各類終端窗口的服務功能。目前，淮安市在全省率先實現(xiàn)了市、縣區(qū)“一體化”信用系統(tǒng)建設全覆蓋，已在全市開設8個信用信息免費查詢窗口，設置了“誠信淮安”微信公眾號、“誠信淮安”網(wǎng)站，為市民提供快捷高效的“一站式”信用信息審查和查詢服務功能。
三是建立信用監(jiān)管體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全市審批或許可辦事中，強化事前審批信息應用及事中事后的信用監(jiān)管，通過市信用服務平臺每年出具信用信息查詢報告3200余份，審查企業(yè)信用信息11380家（次），有近10%的企業(yè)因有失信記錄受到不同程度的懲戒和限制，實現(xiàn)了“讓守信者一路綠燈、失信者寸步難行”，為簡政放權和“放管服”改革提供了有效保障，也較好地維護了公平競爭的市場秩序。
四是建立失信懲戒體系。近年來，淮安在民生行業(yè)和重點領域全面推進信用體系建設，如食藥監(jiān)建立了“透明食藥監(jiān)”系統(tǒng)和“紅黑名單”制度，物價局探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+價格信用”的管理模式，環(huán)保局根據(jù)失信黑名單管理辦法，對不同環(huán)保信用等級的企業(yè)實行差別化對待等，得到了國家、省相關部門的高度評價。通過各行業(yè)失信懲戒制度的實施，全社會的守法誠信意識明顯增強，失信行為明顯降低。
二、聚焦四大領域，走穩(wěn)“誠信淮安”發(fā)展之路
一是加強政務誠信建設。淮安市各級政府始終堅持依法行政、誠信施政，全面構建權力陽光運行機制，在門戶網(wǎng)站專門開辟行政審批、行政處罰、行政復議等專欄，大力推進政務信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。推行重大民生決策公開聽證和部門年度財政預算決算公開，提升政府權力運行的透明度。實行公共資源交易“陽光化”運行，推行政府年度重要工作和惠民實事工程進展督查、公開通報、承諾考核制度，不斷加強公務員誠信管理和教育，打造“誠信政府”。
二是深化商務誠信建設。以信用監(jiān)督和信用服務為重點，建立了以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。推行“雙隨機一公開”制度，重點抽查社會關注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄的市場主體。構建信息公示、信息共享和信用約束機制，推動全市行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。組織涉及安全和群眾利益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展“質(zhì)量誠信承諾”活動，建立質(zhì)量誠信檔案。建立失信黑名單公開曝光和市場退出機制，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。
三是推進社會誠信建設。制定了誠信宣傳教育實施方案，利用“消費者權益保護日”、“信用記錄關愛日”、“質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，普及信用知識，宣傳誠信道德規(guī)范。在重點領域開展誠信創(chuàng)建活動，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建，建立藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制度，組織文明誠信經(jīng)營活動示范店創(chuàng)建評比，營造了全社會講誠信的良好氛圍。
四是強化司法公信建設。通過司法公開系統(tǒng)平臺，在全省率先實現(xiàn)審判全面公開，累計公開文書1.1萬篇，確保當事人的知情權和監(jiān)督權，建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，及時發(fā)布失信被執(zhí)行人信息。依法推進檢務公開，推行“陽光辦案”，健全行賄犯罪記錄應用聯(lián)動機制，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。加快推進警務公開，不斷拓寬警務公開范圍，開通了機動車交通違法和駕駛證違法記分記錄的互聯(lián)網(wǎng)和微信查詢。
三、實施四項工程，探索“誠信淮安”創(chuàng)新之舉
一是抓好系統(tǒng)功能提升工程。按照“一個平臺管信用”的建設目標，將公共信用信息系統(tǒng)建設納入“智慧淮安”建設整體布局，推進社會法人和自然人兩庫融合，常態(tài)化歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息、“紅黑名單”信息、社會法人和自然人公共信用信息。提升優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集、分析、查詢、服務、應用支撐等功能，強化“誠信淮安”網(wǎng)站服務功能，開發(fā)“誠信淮安”APP，逐步形成市、縣區(qū)及各部門“誠信淮安”門戶網(wǎng)站群。
二是抓好應用服務拓展工程。持續(xù)推進政府部門帶頭示范運用信用信息和信用產(chǎn)品，進一步完善行政審批、許可、備案、信用承諾信息公示制度。探索建設基于電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合獎懲服務系統(tǒng)，將信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門辦事應用系統(tǒng)中，完善常態(tài)化的觸發(fā)、響應和反饋機制。培育信用服務市場，不斷擴大信用結果運用，加大與金融、互聯(lián)網(wǎng)公司和其他市場主體的合作，在“智慧淮安”大數(shù)據(jù)框架下，探索建立與信用服務機構、金融機構和大數(shù)據(jù)服務企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)共享應用與交易服務。
三是抓好示范創(chuàng)建引領工程。加強誠信政務建設，積極開展信用示范街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信用體系建設試點，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度，提高政府公信力。持續(xù)開展企業(yè)信用管理示范創(chuàng)建活動，建立企業(yè)法人信用檔案，逐步完善企業(yè)信用等級評價體系，全力造濃企業(yè)誠信經(jīng)營的良好氛圍。對嚴重失信、納入“黑名單”的企業(yè)、個人，建立聯(lián)合懲戒制度，讓各類市場主體不愿失信、不敢失信、不能失信。
四是抓好誠信文化建設工程。弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，廣泛開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日等形式多樣的誠信宣傳教育實踐活動，組織信用“六進”活動，即信用進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，使誠實守信成為全社會的自覺追求和自覺行動。
